地方政府性债务增速放缓社保投资存在中间人
地方政府性债务增速放缓社保投资存在"中间人牟利"
6月24日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，审计署审计长刘家义作了《国务院关于2013年度中央预算实行和其他财政收支的审计工作报告》，通报了中央财政预算收支实行及决算草案、中央财政管理、中央部门预算实行和决算草案、政府性债务、重点民生工程及矿产资源、国有金融机构、国有企业的审计情况。 报告指出：中央财政各类预算收支划分不够清晰，预决算的完整性和准确性有待提高，预算资金分配权责关系还没有完全理顺，财政资金管理使用中存在违规；部分中央部门和所属单位未严格落实中央8项规定精神和"约法三章"要求，有的违背财经制度规定；政府性债务方面，2013年6月底以来，地方政府性债务增长已有所放缓，但还存在管理制度不健全、省本级债务借新还旧数额较大、个别地方债务举借和使用不规范等问题。 "财政上存在的问题，这份报告基本都揭露出来了。"上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲在接受早报采访时说，"审计部门每一年都审计，也提出意见，有一定成效，但最根本的问题没解决--就是预算在本质上没有束缚性，预算管理部门、实行部门违背了财政预算并没有遭到惩罚。" "应按经济性质分类 编制决算" 财政部部长楼继伟昨日向第十二届全国人大常委会第九次会议作2013年中央决算的报告时说，2013年中央公共财政支出68491.68亿元，完成预算的98.5，比2012年增长6.8。 审计报告指出，决算草案目前仅按功能分类科目情况列报，财政部应进一步研究同时按白癜风缘由经济性质分类编制中央决算。所谓功能分类科目，是指按资金提供公共产品或服务的类型来分；经济性质分类是指，按通过何种方式来提供产品或服务来分。以大学高等教育服务支出为例，其中本科教育服务支出就是功能分类中的一类，而雇佣教师支出是按经济性质分出来的。 "科目设置的不合理、没有按经济性质分类，这些看起来是技术问题，但多年出现一直改不过来，那肯定不是技术问题。有没有部门利益在里面？是不是是故意让常人看不懂这预算，隐藏一些不合理的支出？"邓淑莲说。 老问题：财政资金沉淀 审计报告对中央财政管理的审计结果，指出了5方面问题：资金收缴和预算批复不规范；财权与事权未理顺，专项转移支付清算整合不到位；部分财政资金分配不规范，有的使用中存在违法违规问题；各级财政均有一些资金沉淀，资金使用效益未能充分发挥；对地方财政的管理不到位，一些地方财政管理中存在违规问题。 "财政资金分配权分散，不仅是财政部门，还有发改委等部门都具有资金分配权，这一定导致管理和实行上的低效率。"邓淑莲说。 财政资金沉淀的问题"历史悠久"。由于要满足"科技经费增幅应高于财政经常性收入增幅"，中央财政将当年无具体使用项目的科学技术支出按权责产生制结转，至去年底累计结转384.12亿元，有217.24亿元结转5年以上。 邓淑莲认为，资金沉淀的缘由有好几类，有的是由于一些规定本身不合理，导致资金用不完，还有是管理缘由，拨付不及时，也有一些是主动将资金集中放在主管部门，然后存利息，"固然，不管什么缘由，沉淀资金的出现，都和预算管理效率不高有关系。" 审计署还对社保基金会投资管理情况进行了审计。据社保基金会报表反应，2013年基金投资收益685.87亿元，收益率6.20。审计发现，社保基金自营指数化投资出现亏损，信托贷款和协议存款业务中存在"中间人借机牟利"问题。同时，2009年以来，社保基金会未按规定对所持6只股票计提减值准备，致使当期收益虚增103.02亿元。 地方政府性债务增速放缓 审计报告称治白癜风哪家医院好，2013年6月底至2014年3月底，审计的9个省本级和9个市本级政府性债务余额增长3.79，比2013年前6个月的平均增速着落7个百分点。 审计署去年在全国范围展开了政府性债务审计，年底公布的结果显示，截至2013年6月底，全国中央和地方各级政府负有偿还的债务20.70万亿元人民币，其中地方政府占10.89万亿元。债务风险整体可控。 对未来如何加强地方债管理，楼继伟昨日表示，将研究赋予地方政府依法适度举债融资权限，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，将地方政府性债务分门别类纳入政府预算统一管理。 刘家义指出，政府性债务管理制度尚不健全。目前，各类政府性债务管理分别由财政部不同业务司局负责，还没有归口统一管理，境外发行人民币债券等制度也不够健全。审计的9个省本级和9个市本级中，2个未制定政府性债务综合管理制度，9个未制定政府性债务风险预警制度。 而且，省本级债务借新还旧数额较大。2013年6月底至2014年3月底，9个省本级为偿还到期债务举借新债579.31亿元，但仍有8.21亿元逾期未还。
